怡保重点改革短程巴士服务，政府执行与监督能力定成败

怡保重点落实短程巴士计划

踏入2015年，首相署经济策划局（EPU）将在全国五个特选城市，即怡保、加央、瓜拉登嘉楼、芙蓉及古晋，进行公共交通改革实验计划。上述城市将获得特别拨款以发展公交计划，并由陆路公共交通委员会（简称“陆委会）全权负责管理相关款项、进行公开招标及设定服务路线等事务。

今年农历新年前夕，霹雳公共交通委员会召开本年首次委员会会议，除了推介预计即将于本年度七月开跑的怡保至巴东勿刹（Padang Besar）全新双轨火车服务，也重点商讨霹雳州（特别是怡保区）的短程巴士（Stage bus）计划。

这项理应于去年第四季在怡保区落实的计划，经已被鉴定为霹雳州本年度公共交通改革焦点。这项计划的成败对于公众信心和公交发展进程将起着关键性的影响。实际上，由陆委会负责草拟的怡保区陆路公共交通大蓝图计划经已完成多时，各相关单位却却苦无资金执行。如今首相署的特别拨款可谓及时雨，让当局终于能够顺利开展计划。

目前，怡保市短程巴士营运权已经有8间私营巴士公司加入竞标行列，以竞争从怡保北端的珠宝至怡保市以及南端的务边乡区转型中心（RTC）至怡保市两大区块的巴士服务营运权。而早前盛传将会入驻怡保的国家基建公司（Prasarana）旗下的快捷通（Rapid）巴士公司，结果意外地并没有参与该次的竞标。

政府采津贴车资模式，减轻冷门路线业者负担

陆委会将在本年四月间公布怡保路线的得标者名单，并在同年第四季正式在霹雳州首开先河落实大蓝图计划。之前州政府对于公共巴士服务采取津贴业者的方式，导致大部分业者一般将所获得的津贴用以支付基本营运开销，比如薪金和维修费，而提升服务素质往往将是最后考量，期望公共交通业者履行社会责任经营冷门路线更是天方夜谭。

为了针对性地解决和改善公共巴士服务覆盖范围的问题，这一次陆委会将创新地采取津贴业者车资的模式，让标中交通干线的巴士业者营运指定的路线，包括目前无利可图的冷门路线。当局将与业者签署服务合约，根据业者的营运服务公里进行付费，承担所有乘搭率低落的风险。与此同时，业者必须根据委员会所设下的指标包括路线、时间表、准确度及巴士硬体设备等提供服务。

根据统计，目前马来西亚每一户家庭至少拥有一辆汽车和摩多，足以突显公共交通服务的弱点及改革的迫切性。公交的衔接系统、覆盖范围及舒适度均将影响乘客率，只要因为接驳系统不完善，民众就会选择比较方便的自行驱车方式出门，进而导致改革计划打回原形。

政府执行能力与监督机制定成败

现有的情况是民众对巴士服务不满且缺乏信心而被逼转向汽车代步，而业者则因为乘搭率下降而减少服务班次以减低营运成本，并且当乘搭率进一步时停止无利可图路线的服务。我们的公共交通服务和乘搭率长期处在鸡与蛋的问题，到底必须先提升公交服务素质还是等待响应乘搭公交改革响应？无论如何，州政府和委员会对于两者其实均扮演重要的推动角色。

笔者认为，为了确保大蓝图整体执行的衔接和顺畅，州政府有必要重点提升怡保区公共交通设施，包括规定发展商和市政厅城市规划部将公交设备纳为基本发展规划项目，同时提升现有的巴士站设备、街灯和行人道。

霹雳州政府的年度公共交通拨款在2014年底写下高达5百万令吉的未用余款，加上今年的拨款应付怡保各区的公共交通衔接设备提升工程绰绰有余。完善的设施将对大蓝图计划底下新的路线规划、营运者和作业方式达致良好的辅助作用，加强计划的执行和成功。

每一年，我们都见证多项巨型计划和大蓝图的诞生，然而不管绝大部分政府部门的监督和执法过程往往出现让人泄气的纰漏。上述计划是本年度怡保公交改革的重头戏，同时也考验州政府及委员会在迎接这项改革计划的准备功夫。

公共巴士服务不是把营运权交给业者后就功德圆满，实际上随之而来的推广运动、有效的执行力、服务评估和监督等，才是确保计划成功的重点。民间团体和社会大众在大蓝图的执行当中虽然相对被动，但是也能够发挥消费者的角色，紧密关注和监督计划执行。一旦这项实验性公共交通改革计划获得正面成果，将可在未来的日子复制至更多大城小镇推行，以惠及人民和推进公交发展。

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